湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見

來源：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

鄂建墻〔2021〕4號

各市、州、直管市、神農架林區(qū)建筑節(jié)能與墻體材料革新領導小組：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，落實省委省政府綠色發(fā)展決策部署，根據住房和城鄉(xiāng)建設部“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和《湖北建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，圍繞“雙碳”目標，推動城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施意見。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，各地按照《湖北省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》要求，制定目標計劃、謀劃全局工作，完善制度措施、嚴格監(jiān)督管理，強化責任擔當、狠抓工作落實，實現建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建筑全面推廣，可再生能源規(guī)?；瘧茫扔薪ㄖ?jié)能改造工作持續(xù)推進，綠色建材快速發(fā)展，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。

“十三五”期間，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全部執(zhí)行國家和我省現行節(jié)能標準，新增節(jié)能建筑面積34469.54萬平方米，新增建筑節(jié)能能力481.22萬噸標準煤。全省縣以上城區(qū)新建民用建筑自2018年7月1日起全面執(zhí)行我省《綠色建筑設計與工程驗收標準》，共有558個項目獲得綠色建筑標識，總建筑面積6951.04萬平方米；新增可再生能源建筑應用面積11088.99萬平方米，新增太陽能光電建筑裝機容量247.61兆瓦；完成既有建筑節(jié)能改造面積1954.92萬平方米；“禁實”、“禁現”工作取得成效，新型墻材應用率達96%以上；實現散裝水泥供應量共35362.11萬噸，預拌混凝土供應量41536.27萬立方米，預拌砂漿應用量1649.44萬噸；共有101家企業(yè)的建材產品獲得綠色建材評價標識，78家預拌混凝土企業(yè)獲得了綠色生產評價標識。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞實現“雙碳”目標，著力推進城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排、環(huán)境友好、綠色低碳發(fā)展；堅持以綠色技術與科技創(chuàng)新驅動為引領，強化機制建設與保障力度，提升建筑能效和品質，滿足人民美好生活需要，為建設人與自然和諧共生的美麗湖北作出貢獻。

（二）基本原則

以人為本，低碳發(fā)展。堅持以人民為中心，實現人民對美好生活的向往，注重綠色建筑品質與健康舒適屬性，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。不斷提高建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，助力城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

政府推動，市場主導。貫徹落實“放管服”改革要求，充分發(fā)揮政府的推動示范作用，吸引市場主體積極參與。進一步規(guī)范市場主體行為，營造有利于綠色建筑發(fā)展的政策和市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，加快完善市場誠信和行業(yè)自律機制建設。

因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。充分考慮不同地區(qū)實際情況，確定適合我省發(fā)展的技術路線，完善標準體系建設?？茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜的制定發(fā)展目標，實施分類指導，形成具有地方特色的發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標

總體目標。持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，不斷提高新建建筑和既有建筑節(jié)能水平，顯著改善人居生活空間環(huán)境品質。到2025年，綠色建筑實現全覆蓋，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，為實現我省建筑領域2030年二氧化碳排放達峰奠定基礎，綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設模式基本形成。

具體目標。“十四五”期間，持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行國家和湖北省現行建筑節(jié)能標準，廣泛應用太陽能光伏、光熱和空氣熱能等可再生能源形式，規(guī)?；七M既有建筑節(jié)能改造工作，進一步鞏固“禁實”、“禁現”成果，大力發(fā)展預拌行業(yè)和新型墻材，推廣應用綠色建材。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，其中星級綠色建筑占比達到20%；城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2020年提升15%；城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應用比例達50%；新型墻體材料應用率達到97%以上。

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注：[ ]為五年累計值。

三、主要工作任務

（一）推動綠色建筑高質量發(fā)展

1、推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

持久開展綠色建筑創(chuàng)建行動，城鎮(zhèn)新建民用全面實施新修訂的《綠色建筑設計與工程驗收標準》DB42/T 1319地方標準，控制綠色建筑底線水平。規(guī)范綠色建筑設計、施工、驗收和運行管理，嚴格把控工程竣工驗收關口，提高綠色建筑建造質量和設施、設備運行效率。

2、提升綠色建筑品質

引導綠色建筑高質量發(fā)展，開展星級綠色建筑項目示范、綠色建筑集中區(qū)示范和超低能耗綠色建筑示范工作。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行星級綠色建筑標準，引導房地產項目建造高質量綠色建筑。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以市場需求為導向，開展綠色建筑關鍵技術研發(fā)和技術咨詢服務，推動綠色建筑新技術、新設備和新材料的應用。

3、完善綠色建筑運行管理制度

加強綠色建筑運行管理，鼓勵綠色建筑進行智慧運維，充分體現建筑的綠色低碳性能。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，不斷提升綠色建筑運維與管理水平。優(yōu)化住宅綠色性能設計，推廣全裝修和采用安全可靠的外墻外保溫系統(tǒng)，重點提高建筑門窗等關鍵部位部品節(jié)能隔聲性能要求，突出建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標。

（二）提高新建建筑節(jié)能低碳水平

1、提升新建建筑能效水平

全省城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，加強我省建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系研究，推動相關團體標準、地方標準的編制與修訂，建立完善綠色建筑標準化體系。修訂發(fā)布《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》，制定發(fā)布湖北省《被動式超低能耗居住建筑節(jié)能設計規(guī)范》。開展超低能耗建筑試點，探索近零能耗、零碳建筑、低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)建設示范。鼓勵按照《農村居住建筑節(jié)能設計標準》進行新型農村社區(qū)建設，探索農村建筑節(jié)能工作推進模式，提升農村地區(qū)建筑能效水平。

2、優(yōu)化建筑用能結構

在建筑用能領域推廣高效電氣化應用技術與設備，宜電則電，充分發(fā)揮電力在建筑終端消費優(yōu)勢。鼓勵采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求，引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，不斷提升建筑電氣化率。

3、強化建筑用能監(jiān)管

將大型公共建筑和政府投資的公共建筑用能情況納入日常監(jiān)管，提高建筑運行階段能源利用效率，降低運行能耗和碳排放。進一步加強公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設，對于新建、改（擴）建國家機關辦公建筑和大型公共建筑同步設計、安裝能耗分項計量裝置，擴大公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍，探索建立公共建筑能耗定額管理制度。

（三）擴大可再生能源建筑應用規(guī)模

1、推動可再生能源建筑應用多元化發(fā)展

因地制宜采用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源，提高利用效率，實現可再生能源建筑應用多元化發(fā)展。政府投資的新建公共建筑選擇應用一種以上可再生能源，積極推廣城市酒店、學校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑應用太陽能光熱技術，鼓勵農村地區(qū)積極采用被動式太陽能房等適宜技術應用。

結合我省基礎條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能在建筑領域應用，宜電則電，宜熱則熱。充分利用建筑屋頂、墻體等表皮空間及建筑附屬設施、市政公用設施空間資源，大力發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建設中分布式、一體化應用。在滿足安全性能的基礎上，推動城鎮(zhèn)既有黨政機關、學校、醫(yī)院等公共建筑，以及工業(yè)廠房和居住建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)。

2、加強可再生能源建筑應用項目建設管理

鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地可再生能源應用目標、適宜推廣技術、項目布局和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，鼓勵對一定應用規(guī)模的可再生能源應用項目的建設運行、環(huán)境影響等情況進行持續(xù)監(jiān)測，實現可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和高品質應用。

（四）改善既有建筑綠色品質

1、提高既有居住建筑節(jié)能水平

結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新，以更換節(jié)能門窗、修繕屋面保溫、增設外遮陽、更換節(jié)能燈具和節(jié)水器具等適宜技術開展既有建筑節(jié)能改造。鼓勵將建筑節(jié)能改造作為提升類改造內容開展實施，形成統(tǒng)籌推進的節(jié)能、宜居綜合改造模式。引導有條件的建筑按綠色建筑標準實施既有建筑節(jié)能改造。

2、推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造

充分發(fā)揮政府的示范引領作用，積極推進國家機關辦公建筑和政府投資的公益性大型公共建筑率先實施節(jié)能綠色化改造。通過重點改造采暖空調系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)、更換節(jié)能門窗等，多措并舉提升公共建筑能效水平。強化公共建筑能效提升監(jiān)管體系建設，提高建筑能源利用效率，規(guī)范能效測評工作流程與管理，統(tǒng)籌分析應用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數據信息，普遍提高公共建筑節(jié)能運行水平。鼓勵應用合同能源管理等模式推動公共建筑節(jié)能改造。結合綠色校園創(chuàng)建，實施學校既有建筑綠色化改造。

（五）促進綠色建材推廣應用

1、推動綠色建材產業(yè)發(fā)展

擴大“禁現”范圍，推動預拌混凝土和預拌砂漿綠色化發(fā)展，加快實施綠色生產改造，鼓勵企業(yè)綠色建材產品認證工作，促進建材企業(yè)提檔升級，提高行業(yè)競爭力。進一步規(guī)范市場秩序，強化信用體系建設，加強建材生產和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督管理。

2、推廣新型墻材建材應用

鞏固“禁實”成果，大力發(fā)展加氣混凝土制品、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等新型節(jié)能環(huán)保建材，推廣應用墻體自保溫建筑節(jié)能結構體系。鼓勵新型建材研發(fā)和生產，加強建材利廢的循環(huán)經濟發(fā)展，因地制宜推廣磷石膏等可循環(huán)建材產品。根據《湖北省新型墻體材料認定管理辦法》，定期發(fā)布我省新型墻體材料認定審查合格名單。

3、提高綠色建材應用比例

國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑項目優(yōu)先使用綠色建材，打造綠色建材應用示范工程，發(fā)揮示范帶頭效應。研究制定適合我省綠色建材政府采購需求標準，將采購綠色建材增量成本納入工程造價核算，提高綠色建材的推廣應用率。結合全國綠色建材認證（評價）標識管理信息平臺與綠色建材采信應用數據庫，定期發(fā)布更新我省綠色建材認證標識企業(yè)名錄。??

四、保障措施

（一）加強組織領導

各市（州、直管市、神農架林區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要爭取當地黨委政府加強對建筑節(jié)能與綠色建筑工作的支持。設置日常管理機構，明確職責分工，建立健全建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作聯(lián)動機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調、共同推進的工作格局。

（二）完善政策保障

推進我省綠色建筑發(fā)展立法工作，加強民用建筑節(jié)能與綠色建筑管理，強化建設主管部門監(jiān)督管理職責。制定綠色建筑實施計劃、激勵措施、獎勵辦法等相關政策文件，落實各項支持綠色建筑發(fā)展的政策措施，調動市場應用綠色技術的積極性。

（三）嚴格責任考核

把建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標納入省政府對各市（州）政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核體系，實施年度目標考核。綜合考慮各地區(qū)現狀與發(fā)展條件，對發(fā)展目標進行分解。完善與目標掛鉤的責任考核機制，制定考核方案，嚴格目標管理，實施獎懲機制，扎實推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

（四）落實標識管理

貫徹實施住建部綠色建筑標識分級管理制度，執(zhí)行《湖北省綠色建筑標識認定和管理實施細則》，規(guī)范一、二星級綠色建筑標識管理，建立標識撤銷機制，加強和規(guī)范綠色建筑咨詢服務機構管理，提高標識認定工作效率和水平。建立健全綠色建材采信機制。完善建筑能效標識制度，建立建筑能效標識證書在交易、租賃等環(huán)節(jié)的應用機制。

（五）突出科技創(chuàng)新

構建市場導向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術創(chuàng)新體系和產學研用體系。加強關鍵技術攻關和研發(fā)，重點圍繞低碳能力建設、綠色建筑設計、能源利用、綠色建造等綠色建筑關鍵技術集成與應用。推進BIM技術在建設、勘察、設計、施工、運行維護等階段的應用，推動互聯(lián)網、5G、大數據、人工智能等技術在建筑領域的融合應用，提升綠色建筑信息化管理水平。

（六）提升質量監(jiān)管

大力推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質量提升，合理運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”的手段，加強市場主體信用信息平臺建設，合理利用保險手段對項目建設重要節(jié)點進行質量風險防控。強化事中事后監(jiān)管，完善閉合管理制度，組織建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查，針對發(fā)現的問題開展專項整治活動，結果向社會公布。

（七）強化培訓宣傳

充分動員社會各方力量，開展多樣化的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動。利用網絡媒體學習平臺，組織開展專業(yè)技術培訓，提高建筑工程專業(yè)技術人員和管理人員的專業(yè)素質。將發(fā)展綠色建筑作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、低碳日等活動的重要宣傳內容，營造綠色生活方式和節(jié)能低碳發(fā)展氛圍。

湖北省建筑節(jié)能與墻體材料革新領導小組辦公室

2021年11月29日